Országa válogatja.
Úgy tudom, hogy Svájcban pl. szeretnek mindenről népszavazást tartani. Más országokban jellemzően úgy működik a képviseleti demokrácia, hogy megválasztod, ki legyen a képviselőd, és onnantól rábízod erre az emberre, hogy képviseljen. Ha nem tetszik, ahogy csinálja, írhatsz neki (aminek vagy lesz eredménye, vagy nem), illetve a következő választáskor választhatsz valaki mást.
Szóval azt nem mondanám, hogy működésképtelenek, inkább azt, hogy így egyszerűbb és a legtöbb országban ez így megfelelő a népnek.