Legjobb tudásom szerint jogilag ilyet nem lehet. Max nagyon minimális teljesítményen építhesz ilyet, reménykedve abban hogy senkinek nem zavar és senkit nem méri be. Létezik unlicensed spektrum 5G-hez, de EU-ban ezeket sem nagyon lehet csak úgy szabadon használni sőt talán tagállamonként különbözik a szabályozás.
Műszakilag érdekes lehetne valami GSM <-> LoRaWAN relay. Utóbbi elég nagy hatótávolságú, szabadon használható. Régi 2G telefonok egy része kicsavarható antennás vagy van antenna kivezetése, így (persze megfelelő csillapítókkal) a relay maga kábellel is csatlakozhat a telefonhoz, így garantáltan nincs jogi probléma, mert még egy centi hatótávolságban sem használsz lincenszelt spektrumot. Sőt, kivehető akksi helyére egy kisebb cella + relay is behelyezhető lenne :-)