Freeswan: Szerintem kb 10+ éve nem fejlesztik már.
Openswan: Freeswan fork,nem fejlesztik már, a fő fejlesztő kilépett a cégtől, na ez aztán tényleg bughalom. Több foltozatlan CVE-vel. Néha (fél évente) kijön egy release tessék lássék amiben egy két CVE-t foltoznak, amivel eltörnek egy csomó dolgot. Katasztrófa.
Libreswan: Az Openswan forkja, az RHEL7-ben már ez az alapértelmezett ipsec démon. Az Openswan mögötti cégtől kilépett ember viszi tovább, a név jogokat nem tudta megszerezni, ezért az új név.
Softether, OpenVPN: Ezeknek tudtommal nincs Windows Phone 8.1 portja.
Neked alapvetően IKEv2+EAP, vagy Ikev2+Cert alapú megoldás kell ha a gyári VPN megoldást akarod használni (Illetve talán? 8.1 update 2?-től L2tp+Ipsec(ikev1) is van, bár az eléggé macerás én nem használnám már 2015-ben.) Mindkettőt tudja a Strongswan,a Libreswan nem tud EAP-ot jelenleg. Vagy Windows Server+RRAS :)