Azért, mert nem volt erről megállapodás. Szokásjogon alapult, nincs sehol kodifikálva.
Már hogy ne lett volna?
Az EU nem csak szerződésbe foglalta, de a belépés előtti folyamat részévé is tette. Jogharmonizáció, stb.
Az EU nem egy mumus, nem is vindikál több jogot, mint ami megilleti. Épp ellenkezőleg, a tagállamok igyekeznek a jogaikon túlterjeszkedni és az uniós jogot semmibe venni.